20世纪80年代初，祸害中国长达十年的文化大反动毕竟被扔进历史的残余堆，百废待兴的当下，更始开放东风吹遍神州大地，自上而下从当局到官方都酝酿着一场寻求侥幸生存的剧变。地处南方的瀛洲，华侨身世的工程师肖子云走立时任当上署理市长，他允诺要为庶平易近做十件功德，从治理交通，集资兴修公路大桥，到激励实事求是，提拔任用有不学无术的人…